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践行党的群众路线着力提升水利可持续协调发展能力
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践行党的群众路线着力提升水利可持续协调发展能力
党组书记、局长   陈泽斌    
(2014年4月)
 
     开展党的群众路线教育实践活动,就水利而言,其目的就是围绕解决不符合为民务实清廉要求的问题,有针对性地加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,引导党员、干部坚决贯彻落实“为民务实”要求,立党为公,执政为民,坚持以群众的需求和满意作为水务工作的出发点和落脚点,问政于民、问需于民、问计于民,聚集力量,良性互动,加快水利改革发展,不断提高水利保障经济社会又好又快发展的能力;大力弘扬理论联系实际和艰苦奋斗的作风,坚持求真务实、真抓实干,着力做好民生水利工作,努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的涉水利益问题;就是要密切联系南充水利实际,把可持续协调发展作为不断深化认识、谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的指导思想,努力开拓水利发展新局面,促进经济社会又好又快发展。
    一、坚持第一要务,加快水利发展,着力构建与经济社会发展协调的水资源配置体系
发展是执政兴国第一要务,发展才是硬道理。大发展小困难,小发展大困难,不发展最困难。当前,水利事业正处于传统水利向现代化水利的转型阶段,欠帐较多,设施薄弱,发展滞后,距市委、市政府的要求还有较大差距。我市虽有嘉陵江294公里,但水资源仍然匮乏,人均占有量仅为全国人均的1/3,全省人均的1/2。水资源时空分布不均、工程蓄水偏少、水土资源和生产力布局不相匹配,是现阶段的基本水情;干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,是制约经济社会可持续发展的重要因素;水资源管理体制不顺和水利发展机制不活,是水利发展道路上的突出障碍。造成这种现状,最根本的原因就在于水利发展不足、发展不快,特别是骨干水利工程建设严重滞后。从全市情况后,由于水利建设严重滞后,全市水利工程蓄引提水能力只占水资源总量的10%,正常年份缺水近2亿立方米。随着我市经济社会快速发展,需水量将大幅增加,按现有供水能力测算,到2020年,用水缺口将分别达到8亿方,缺水已成为影响我市经济社会发展的突出问题。这就要求我们必须始终坚持科学发展观,紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,盯住发展、谋划发展、致力发展,以发展凝聚人心,用发展来解决好影响经济社会发展的水利问题,坚定不移地大干水利,毫不动摇地大兴水利。
省水利厅提出“到2015年蓄引提水能力达到300亿立方米、新增灌面1000万亩、节水灌面500万亩、完成病险和震损水库整治、解决农村饮水安全问题”等五大水利目标。当前及今后一个时期,必须按照可持续协调发展的要求,抓住发展这一首要任务,把加快水利基础设施建设,尤其是大中型骨干水利工程建设摆在首要位置,着力构建与经济社会发展相协调的水资源配置体系,增加灌面230万亩,大幅提高水利支撑保障能力,一是以嘉陵江流域为中心,其左岸以亭子口灌区为依托,形成水利网络,其右岸以升钟水库一期节水改造和升钟水库二期建设为重点,将其作为我市水利发展的长远目标。二是新建一批骨干工程增量扩效,2016年前,新建6座中型水库,加快建设升钟二期工程,用5年时间新建山平塘4000口,石河堰1000处,蓄水池10万口,建设一批中小水利设施(小库、小塘、小池、小窖、小渠)。从根本上解决我市工程缺水问题。三是修复加固挖潜现有水利工程,用三年时间对现有水利工程的病险水库震损水库进行整治修复,用5年时间对现有38万处山坪塘,石河堰全面清淤加固。四是开渠配套扩大灌面,全市大中小型水利工程还应建各类渠系1.1万公里,目前仅建5000多公里,开渠配套率已达50%,要力争在2018年前开渠配套率达到70%。使水资源配置与经济社会发展布局相协调,从而满足经济社会发展对水的需求。
    二、坚持以人为本,大力发展民生水利,切实改善群众生产生活条件
坚持以人为本,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是科学发展观的核心要求,也是对发展水利、改善民生的根本要求。水利工作与民生密切相关,防汛抗洪事关生命安危,饮水安全事关身心健康,水利建设事关生存发展,着力保障和改善民生,必须充分发挥水利的基础作用。我市人口众多,各地自然条件和经济社会发展水平差别较大,加上历史上水利欠账较多,有很多关系民生的水利问题亟待解决。目前,农村尚有不少地区缺乏基本的生活供水设施,还有100多万农村人口存在饮水不安全的问题,严重影响广大农民的身心健康。全市有100多座病险水库安全隐患问题十分突出,严重威胁人民群众生命安全。生产供水发展不足,帮助和带动群众增收能力不强。部分库区和移民安置区基础设施薄弱,移民生活相对贫困。特别是近年受极端气候影响,特大干旱和区域性、局部性洪水交替发生,灾害损失越来越大,给人民群众生命财产造成严重威胁。这就要求必须始终坚持以人为本,把保障和改善民生放在更加突出的位置,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,协调好各方面的水利需求,保障人民群众生命安全,改善生产生活条件,创造优良生态和优美环境,确保水利发展成果惠及全体人民。
党中央强调,必须在经济发展的基础上,加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生。当前,中央和省都加大了解决民生问题的力度,公共财政支出不断加大,水利也是重点投入领域之一。当前及今后一个时期,要紧紧抓住这一机遇,切实解决好民生水利问题。一是着力解决农村饮水安全问题。在基本解决“有水喝”的基础上,逐步建立“水量保证、水质达标、用水方便、水价合理”的饮用水供给体系,让群众喝上放心水。率先解决旱山村饮水困难和高氟水、高砷水地区安全饮水问题。要力争到2020年,城乡饮水安全问题基本解决。二是着力抓好水库病险和加强堤防建设。完成现有100座病险水库除险加固。2015年前完成嘉陵江及营山堤坊建设,搞好重点河道整治,沿岸城市和重点城镇达到防洪标准。三是加快灌区续建配套与节水改造步伐,增加灌面230万亩。要千方百计加快升钟二期建设,加大力度加快500多座水库的渠系配套,利用好中央和省上资金抓好升钟一期的节水改造,使灌溉水利用系数由现在的0.4提高0.6。建立以健康养殖为基础、名待优新为重点、流通加工为突破的水产业体系,确保水产品质量安全。五是落实水库移民政策。落实移民安置和后期扶持政策,加大库区基础设施建设,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、农村社会稳定的长效机制,实现库区和移民安置区经济社会的协调发展。
     三、坚持统筹兼顾,切实解决环境水利问题,提高水利可持续协调发展能力
统筹兼顾是科学发展观的根本方法,可持续发展是科学发展观的根本要求。它要求我们在处理各种关系时,必须综合多种因素,全面考虑,统筹把握,力求兼顾到方方面面,促进各方面的全面协调发展。过去我们很少考虑当地水资源到底能够承载多大的经济规模和人口数量,很少根据当地水资源状况来规划建设与之相适应的经济结构和社会发展规模,致使人水争地矛盾十分突出,不少项目超出水资源和水环境承载能力,旱灾洪灾交替发生,水土流失严重,水污染加剧,严重影响人与自然的和谐相处,影响到经济社会可持续发展。尤为突出的是近100个旱山村,人口众多,人均水资源量只有200至500立方米。水资源开发利用方式粗放,经济发展方式与水环境承载力不协调,一些地方出现河道断流、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等现象。因此,我们必须牢固树立可持续发展观念,坚持统筹兼顾,坚持防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓,注重工程措施与非工程措施结合、民生需求与行业发展要求结合、经济社会发展与水环境保护结合,促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。
我市地形多样,水资源状况和经济社会发展条件各不相同,城市与农村的水利问题千差万别。我们必须按照统筹兼顾的要求,在着力提高水利可持续协调发展能力上狠下功夫。一是认真研究和深刻分析水资源的承载能力,在编制国民经济和社会发展规划时,必须根据当地水资源和水环境承载能力,认真论证,科学确定经济结构、产业布局和城市规模,统筹水资源与经济社会的协调发展。二是要坚持尊重自然规律,更加注重洪水管理,维护河流健康,在防止对人类分割的同时,防止人对水、对自然的侵害。完成嘉陵江堤防建设,搞好中小河道整治,使沿岸城市和重点城镇达到防洪标准。三是加强城乡水环境整治。加大水土流失治理力度,整治沟塘渠系,推进清洁小流域建设;加强水质保护,加强生态治理,注重水资源开发、配置、调度中的生态问题,促进水资源可持续利用。四是切实加强水资源统一管理。加快水务一体化进程,强化水资源配置与调控手段,强化水资源约束和水环境约束,完善水资源节约保护的政策法规体系,加快形成可持续利用的体制机制,充分发挥水资源在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上的基础性、导向性作用,推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级。
     开展党的群众路线教育实践活动就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,以贯彻落实中央八项规定、省委、省政府十项规定和市委、市政府九项规定精神为切入点,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题,进一步转变作风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,为推动南充水务事业跨越发展、奋力谱写中国梦的南充水务华章提供坚强保证。
 
 
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